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去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。

開展宣講，在源頭上做好預(yù)防；形成合力，建設(shè)工資支付誠信體系……第二批主題教育開展以來，甘肅省夏河縣深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”，做好群眾工作，促進(jìn)根治農(nóng)民工欠薪工作取得新成效。

“葸隊長，6000多元工資都到賬啦！”前不久，一通電話打進(jìn)甘肅省甘南藏族自治州夏河縣人力資源社會保障局，電話那頭的張先生心情不錯，電話這頭的勞動保障監(jiān)察大隊隊長葸天軍同樣欣慰。

原來，張先生以開挖掘機(jī)為業(yè)，曾在夏河縣達(dá)麥鄉(xiāng)工作了一個多月。沒想到，工程結(jié)束一個月后工資仍未結(jié)清。于是，張先生在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”提出訴求。當(dāng)天下午，勞動保障監(jiān)察大隊就前往現(xiàn)場核查。走訪后發(fā)現(xiàn)，項目施工中更換過負(fù)責(zé)人，賬目交接不清楚，導(dǎo)致結(jié)束工期的張先生無法拿到工資。最終，經(jīng)過大隊協(xié)調(diào)，被拖欠的工資全額發(fā)放。

第二批主題教育開展以來，夏河縣深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”，堅持問需于民、舉一反三，做到教育實踐兩手抓、兩促進(jìn)，做好群眾工作，促進(jìn)根治農(nóng)民工欠薪工作取得新成效。

打好“預(yù)防針”——

加強(qiáng)前期宣傳 全程規(guī)范到位

“你看畫上的人，跟咱們干活兒時穿的一模一樣吧？這就是畫的咱的事兒！提醒咱們，干活必須簽勞動合同！”在縣醫(yī)院工程工地上，建筑工小吳把汗一擦，拿著一張漫畫向工友介紹。

這張漫畫，是夏河縣人力資源社會保障局專為農(nóng)民工編制的《農(nóng)民工維權(quán)告知書》，只要有工程項目開工，勞動保障監(jiān)察大隊就會趕到工地宣講，將它逐份送到每名農(nóng)民工手上。

這份告知書，源于當(dāng)?shù)貙σ酝鶄�案和現(xiàn)狀的調(diào)查研究。

如何從源頭上減少欠薪情況發(fā)生？如何引導(dǎo)農(nóng)民工合理維權(quán)？夏河縣人力資源社會保障局走訪時發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)先解決項目雙方認(rèn)識上的問題。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有的項目方只管招工趕進(jìn)度，將繳納農(nóng)民工工資保證金、簽訂用工合同、購買工傷保險等拋諸腦后。同時，部分農(nóng)民工入場工作時，在訂立合同、審查企業(yè)資質(zhì)、開展崗前培訓(xùn)等方面常常疏忽大意。

因此，一系列宣講應(yīng)運而生。勞動合同怎么簽？用工證據(jù)怎么留？工資拖欠怎么辦？A4紙大小的告知書囊括了從開工到結(jié)算的維權(quán)技能、途徑和涉及部門，配發(fā)的6幅漫畫和1個二維碼格外醒目，一掃直達(dá)甘肅根治欠薪線索反映平臺。

葸天軍說：“前期抓得緊一些，后期麻煩少一些，給農(nóng)民工和企業(yè)都做好提醒。”

不過，對于仍心存僥幸的企業(yè)，夏河縣人力資源社會保障局全程重點監(jiān)督、規(guī)范。在縣里某小學(xué)周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目中，一家承包公司不僅沒有建立最基本的農(nóng)民工實名制管理制度，還試圖躲避繳納農(nóng)民工工資保證金，也拒絕給農(nóng)民工購買工傷保險。

經(jīng)多次通知要求整改無果，夏河縣人力資源社會保障局依規(guī)對其進(jìn)行重大勞動保障違法行為社會公布，同時將其信息推送至“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，進(jìn)行聯(lián)合懲戒，使其在招投標(biāo)、融資貸款和市場準(zhǔn)入方面處處受限，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益不受侵害。

豐富“工具箱”——

形成治欠合力 打造誠信樣板

“停工8天了，怎么辦啊？”前段時間，一名修路項目部的負(fù)責(zé)人急匆匆趕到夏河縣人力資源社會保障局，喘息未定就接著說，“工人說克扣工資，不是我們不想給，而是他們突然要得太多了。”

聽到這里，勞動保障監(jiān)察大隊工作人員魏鵬云警惕起來——這應(yīng)該不是單純的賴賬欠薪問題，有可能是一場勞資糾紛。原來，近50名農(nóng)民工未與項目方協(xié)商一致，雙方核算工資差距達(dá)27萬元。

基于存在欠薪的客觀事實，夏河縣啟動領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制——由政府分管領(lǐng)導(dǎo)出面，將勞動保障監(jiān)察大隊、縣檢察院和公安派出所等部門聯(lián)合起來，一事一策進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過現(xiàn)場測量、精準(zhǔn)普法和反復(fù)溝通，雙方達(dá)成一致意見，工資當(dāng)場結(jié)算。同時，大隊也對未及時簽訂合同等問題作出處理。針對類似情況，夏河縣加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效對接，組織發(fā)改、財政、公安、司法、工會、民政和社區(qū)等部門多次開展工作。

除了處置糾紛，夏河縣還組織多個部門聯(lián)合行動，樹立典型榜樣、進(jìn)行牽線搭橋，為有需要的農(nóng)民工和企業(yè)提供公平公正機(jī)會，打造誠信樣板。

梁架前，經(jīng)緯交織，旦正草拿起工具輕輕梳理，各色紗線在頭頂輕妙飛懸，一條平軟細(xì)膩的手工藏毯即將制作完成。在王格爾塘鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，夏河縣雪域藏毯商貿(mào)有限責(zé)任公司的廠房里熱鬧非凡。去年最多時，像旦正草這樣進(jìn)廠打工的有70多人。其中不少人來這里務(wù)工多次，說起原因，旦正草給鎮(zhèn)黨委政府和公司董事長道吉才讓豎起了大拇指：“在這里，做多久都能確保拿到錢，干得安心。”

4年前，道吉才讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做過幾十年工人的他明白，要想短時間內(nèi)招到勤懇的工人，首先得讓他們信得過自己。

這時，縣里和鎮(zhèn)里的商務(wù)、群團(tuán)、金融和園區(qū)管委會等部門找到他，除了一般的招商引資政策，還拿出附近東山村、下灘村的農(nóng)民工花名冊，陪同他一起招工。

其間，他們一同商討工資待遇、訂立合同和規(guī)章制度。當(dāng)?shù)囟嗖块T聯(lián)合宣講法律政策，道吉才讓承諾建設(shè)工資支付誠信體系，通過設(shè)置專門賬戶、指派專人監(jiān)督等措施，做到“哪怕只干一天，也絕不拖欠一分”。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園里，很多小微企業(yè)看到了這4年里公司的發(fā)展，一名與之相隔不遠(yuǎn)的食品企業(yè)負(fù)責(zé)人由衷感嘆：“這是我們一直學(xué)習(xí)的地方，工資支付誠信了，發(fā)展之路才更踏實。”

織密“關(guān)愛網(wǎng)”——

建構(gòu)關(guān)懷體系 減少后顧之憂

“想念美麗的桑科草原，更感謝你們無微不至的幫助！”

在拉卜楞鎮(zhèn)塔哇社區(qū)的黨員活動室里，社區(qū)黨支部書記拉浪吉正和天津的張先生視頻連線，他們的相識，要從一次意外說起。

2022年，張先生來到夏河務(wù)工，租住在塔哇貢瑪村。沒想到，臨近過年時意外受傷，張先生一下子慌了神——自己孤身一人在夏河，受傷看病、女兒上學(xué)都要錢，干了幾個項目的工資還沒來得及結(jié)算，急得他幾天幾夜睡不好。

了解情況后，多個網(wǎng)格單位展開配合。張先生工作的項目和居住地都屬于塔哇社區(qū)，社區(qū)網(wǎng)格員熟悉情況，短時間內(nèi)就掌握了情況。同時，甘南州“三級網(wǎng)格化監(jiān)察”管理工作模式發(fā)揮作用，它由州級網(wǎng)格監(jiān)察、成員單位包保監(jiān)察和各縣市屬地網(wǎng)格監(jiān)察共同組成。具體到夏河縣，網(wǎng)格又細(xì)分到了項目負(fù)責(zé)人，一旦發(fā)現(xiàn)欠薪線索，就可直達(dá)一線。

最終，張先生到手工資一分不少，順利回鄉(xiāng)養(yǎng)病。

這張多個網(wǎng)格連成的“關(guān)愛網(wǎng)”里，不僅有線下關(guān)懷，更有信息化的精準(zhǔn)服務(wù)。

在甘肅省人力資源社會保障廳的“隴明公”平臺上，實名制采集人數(shù)、建設(shè)項目數(shù)、備案勞動合同、累計發(fā)放工資情況一目了然。同時，一塊大屏上顯示的欠薪預(yù)警信息也引人注目。目前，甘南全州已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)民工工資發(fā)放“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”。

線下線上都有了“網(wǎng)”，負(fù)責(zé)處理問題的部門責(zé)任清晰。但一些農(nóng)民工人生地不熟，文化水平有限，不能分清責(zé)任歸屬，怎么辦？

“想問一下農(nóng)民工進(jìn)城醫(yī)保”“能幫我買張火車票嗎”……受理欠薪的平臺常常收到農(nóng)民工的各類求助。

為了集中分散力量，在州、縣兩級的調(diào)研和嘗試中，當(dāng)?shù)貨Q定將黨建、村社、干部、代表委員等8種力量統(tǒng)籌起來，建構(gòu)更大的基層社會治理工作機(jī)制。

在縣委縣政府大樓的顯眼處，就是當(dāng)?shù)鼐C合治理接待大廳。這里接待的窗口包括涉法涉訴、法律援助、醫(yī)療衛(wèi)生等。在這里的窗口，不僅有專人提供法律咨詢，還會引導(dǎo)農(nóng)民工至責(zé)任部門陪同辦理，全程不過200多米，問題就在同一個大院里得到回應(yīng)。

“以農(nóng)民工兄弟的問題為導(dǎo)向，堅持源頭預(yù)防和清欠治欠并舉。”夏河縣人力資源社會保障局局長歐亞東介紹，2023年，夏河共計受理線上線下拖欠農(nóng)民工工資案件320起，其中98%已經(jīng)結(jié)案，為470名農(nóng)民工追回被拖欠工資600余萬元。

《 人民日報 》（ 2024年01月19日 14 版）