基層安則天下安。浙江省杭州市余杭區(qū)是城市與農(nóng)村相融的城區(qū)，科技企業(yè)云集。2005年，習近平同志在余杭區(qū)小古城村調(diào)研時強調(diào)“村里的事情大家商量著辦”，推動基層協(xié)商民主在杭州農(nóng)村和城市社區(qū)廣泛深入發(fā)展。2017年10月，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”寫入黨的十九大報告。余杭牢記囑托，堅持“眾人的事情由眾人商量”，在各級黨組織領(lǐng)導下，廣泛凝聚起推進新時代基層治理的強大力量，形成“和美眾治·幸福共享”基層治理大合唱，有力促進了社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活品質(zhì)提升、城鄉(xiāng)風貌環(huán)境改善。

堅持黨的領(lǐng)導，凝聚強大組織力量。基層治理離不開黨建引領(lǐng)，需要基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，將政府、市場、社會、群眾等各方面力量凝聚在一起。余杭圍繞區(qū)域規(guī)劃布局調(diào)整和發(fā)展格局新變化，以黨建引領(lǐng)基層治理工作，串珠成鏈、聚線成面，打造廊軸式治理示范集群，形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的治理新局面。適應(yīng)小區(qū)規(guī)模大、人口流動快的特點，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，建實建強最小單元。抓好黨員、樓長、鎮(zhèn)街組團聯(lián)系干部、物業(yè)保安、社團負責人等骨干力量，形成黨建引領(lǐng)基層治理的整體合力。不斷激發(fā)組織優(yōu)勢，深化黨建聯(lián)建，打破地域、領(lǐng)域、條塊限制，推動村社、機關(guān)企事業(yè)單位、兩新組織等黨組織聯(lián)建，打造一批契約化、互助式、功能型黨建聯(lián)建品牌。余杭的實踐證明：充分發(fā)揮基層黨組織作用，將黨建引領(lǐng)貫穿基層民主協(xié)商和基層治理活動各環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)各主體目標同向、發(fā)力同向，持續(xù)夯實基層治理基礎(chǔ)。

堅持理念引領(lǐng)，凝聚強大思想力量。思想是行動的先導。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞基層治理發(fā)表一系列重要論述，對于不斷健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，具有十分重要的指導意義。余杭貫徹落實習近平總書記關(guān)于基層治理重要論述精神，積極拓展新時代基層治理實踐。明確基層治理不僅僅是政府的工作，而是包括黨組織、政府、社會組織、群眾等在內(nèi)的多元主體的共同責任，讓群眾成為治理主體。不斷健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，以制度為保障構(gòu)建基層民主協(xié)商工作體系，強化社會各界全主體參與協(xié)商、全領(lǐng)域覆蓋協(xié)商、全過程規(guī)范協(xié)商，形成黨建引領(lǐng)基層治理共建共治共享的生動局面。余杭的實踐證明：必須堅定不移貫徹“眾人的事情由眾人商量”理念，突出黨建引領(lǐng)，集中群智群力，讓群眾“金點子”源源不斷轉(zhuǎn)化為治理效能“金鑰匙”、結(jié)出利民惠民“金果子”。

堅持人民主體，凝聚強大社會力量。人民群眾是基層治理的服務(wù)對象，也是主體性力量。進入新時代，群眾的實際需要更加多樣、利益訴求更加多元，對打造有溫度、有品質(zhì)的基層治理提出了更高要求。余杭聚焦群眾的急難愁盼問題，不斷健全服務(wù)群眾的響應(yīng)機制。通過打造黨建引領(lǐng)“五星幸福體”工作品牌，建設(shè)“余上幸福”“余上和美”“余上富美”黨建示范集群，以看得見摸得著的現(xiàn)實場景提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。充分發(fā)揮黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用，推動基層治理各方資源力量整合，及時總結(jié)推廣基層首創(chuàng)經(jīng)驗。在農(nóng)村重點探索將民主協(xié)商納入村規(guī)民約，有效激發(fā)自治活力；在城市社區(qū)突出“制度+中心”雙監(jiān)管，推動物業(yè)、業(yè)委會規(guī)范管理；在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搭建“樓治會”“園治會”管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)治理、服務(wù)融合互促。通過重心下移、權(quán)力下放、資源下沉，不斷優(yōu)化基層治理的組織力量、專業(yè)力量、自治力量。余杭的實踐證明：必須堅持以人民為中心，廣泛凝聚社會力量，強化多元主體多方資源統(tǒng)籌整合，以高質(zhì)量基層治理實踐不斷滿足人民對美好生活的向往。

堅持系統(tǒng)思維，凝聚強大機制力量。基層治理是一項系統(tǒng)工程，需要以系統(tǒng)思維提升成效。余杭堅持系統(tǒng)謀劃、高標準推進，以黨建引領(lǐng)基層治理綜合試點為抓手，著力推動機制創(chuàng)新，激發(fā)基層治理整體效能。一方面，圍繞政策、機制等方面的重點難點，編制《杭州市余杭區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理試點工作方案》，整體布局黨建引領(lǐng)基層治理工作體系，一體繪就黨建引領(lǐng)基層治理工作藍圖。針對基層反映較多的需要明確的政策、機制問題，配套出臺相關(guān)文件，幫助基層照圖施工。另一方面，系統(tǒng)梳理基層治理難題和創(chuàng)新課題，開展機關(guān)部門與鎮(zhèn)街基層雙向揭榜活動，推動形成層層傳導、落實有力的運行機制。通過健全做強基層組織體系，全面形成區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、共建共享的工作新格局。余杭的實踐證明：必須牢固樹立系統(tǒng)觀念，強化頂層設(shè)計和整體謀劃，推動形成常態(tài)化治理體制機制，實現(xiàn)治理效能最大化。

堅持守正創(chuàng)新，凝聚強大科技力量。現(xiàn)代信息技術(shù)在優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、拓寬治理主體、豐富治理手段等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，余杭堅持以數(shù)字化改革為牽引，設(shè)立全省首個實體化運作的區(qū)縣級“數(shù)智治理中心”，大力推動數(shù)字技術(shù)融入基層治理過程，構(gòu)建共建共治共享的“余智護杭”數(shù)智治理體系。推動相關(guān)部門入駐數(shù)智治理中心指揮大廳，建立聯(lián)合值班值守、平戰(zhàn)應(yīng)急轉(zhuǎn)換、事件閉環(huán)處置、常態(tài)分析研判等機制，實現(xiàn)全區(qū)社會治理“一個中心”統(tǒng)一指揮。規(guī)范鎮(zhèn)街綜合信息指揮室建設(shè)，常態(tài)化開展視頻巡查點驗、執(zhí)法聯(lián)動協(xié)同、應(yīng)急處置指揮、風險分析研判等。建強村社社會治理中心，暢通數(shù)據(jù)信息銜接，強化指令傳達、辦理反饋、業(yè)務(wù)指導等。在“余智護杭”平臺建立眾人議事廳、民呼我為“余安碼”等民生治理應(yīng)用，以數(shù)字化方式提升社會治理能力。余杭的實踐證明：必須不斷創(chuàng)新基層治理手段，善于運用科技成果提升基層治理效能，促進組織力量與技術(shù)力量協(xié)同，不斷提高基層治理智能化精細化水平。

堅持敦風化俗，凝聚強大文化力量。良好的文化氛圍、鄉(xiāng)俗民風是推進基層善治的重要力量。余杭注重基層治理文化的培育和傳播。積極運用“眾人的事情由眾人商量”協(xié)商民主成果，成立全過程人民民主研究聯(lián)盟，深入總結(jié)新時代黨建引領(lǐng)基層治理的新路徑新方法。注重涵養(yǎng)淳樸民風、良好家風、文明鄉(xiāng)風，以德治輔助法治。深度挖掘地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，敦風化俗、以文潤心。以打造“浙江有禮”省域文明實踐品牌為抓手，持續(xù)推廣“亭市有禮”“有禮五常”等鎮(zhèn)域特色品牌，堅持文化育人、環(huán)境塑人，拓展新時代社會治理的文化內(nèi)涵。余杭的實踐證明：必須高度重視基層文化建設(shè)，用文化力量為基層治理助力，再以基層實踐滋養(yǎng)出的文化為基層治理提供深層動力。

堅持“四有共保”，凝聚強大保障力量。習近平總書記指出：“要把更多資源下沉到社區(qū)來，充實工作力量，加強信息化建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和管理服務(wù)水平，夯實城市治理基層基礎(chǔ)。”余杭持續(xù)加大基層投入，推進“有錢辦事、有人管事、有章理事、有場所議事”的“四有共保”，堅持政策向基層傾斜、權(quán)力向基層下放、編制向基層下沉。持續(xù)加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局的均衡性、共享性，加快補齊農(nóng)村地區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等的基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大老舊社區(qū)公共服務(wù)有效供給。強化經(jīng)費保障，持續(xù)為基層賦能增效，讓基層有資源管得了事、辦得好事。加強社會工作人才隊伍建設(shè)。余杭的實踐證明：必須切實做好基層治理的干部人才隊伍和資金、場所等資源要素的保障工作，塑造更加堅實的基層治理力量，不斷提升基層治理活力。

（執(zhí)筆：王永昌  吳雯雯  方勇駿  馮建超）

《 人民日報 》（ 2024年01月10日 09 版）