系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。

第二批主題教育中，河北廣大黨員干部學習運用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法謀劃工作、指導(dǎo)實踐，深刻把握全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同配合，形成合力破解難題、推動發(fā)展。

加強部門聯(lián)動

創(chuàng)新對接思路，提升引進央企工作質(zhì)效

承德壩上，冷風勁吹。站在高處向遠方眺望，只見風車林立、槳葉勁舞，再加上藍天白雪的映襯，好一幅塞外壯美畫卷！

還有一幅看不見的畫卷，正在這里延展——不單單做“裝機大戶”，還要打造“中國綠氫谷”。

“氫能具有來源多樣、利用高效、清潔環(huán)保、應(yīng)用廣泛等特點，是全球能源轉(zhuǎn)型升級的重要方向。”近日，承德市國資委央企對接服務(wù)中心負責人王海軍對筆者說，但是長期以來，運輸、儲存等中間環(huán)節(jié)運營成本高，成為氫能普及的一大障礙。

不讓儲運“卡脖子”，承德亟需引進相關(guān)領(lǐng)域具有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)。幾經(jīng)考量，他們將目光瞄準了中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司（以下簡稱中節(jié)能）——我國唯一一家主業(yè)為節(jié)能減排、環(huán)境保護的央企，在清潔能源儲運等方面具有強大的技術(shù)優(yōu)勢。

引進央企二、三級子公司和創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊是系統(tǒng)工程，單打獨斗行不通。承德在市國資委掛牌設(shè)立央企對接服務(wù)中心，市、縣兩級分別組建工作專班，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位成立7個產(chǎn)業(yè)招商對接組，形成市領(lǐng)導(dǎo)、市央企對接服務(wù)中心、工作專班、招商對接組四層工作領(lǐng)導(dǎo)機制，做到上下步調(diào)一致。

2023年9月份開始，承德市國資委與承德熱力集團有限責任公司積極對接中節(jié)能，利用中節(jié)能與承德熱力集團良好的合作基礎(chǔ)，引進了中節(jié)能三級子公司中節(jié)能新能源投資發(fā)展有限公司。

“我們有技術(shù)優(yōu)勢，但缺少資源，而承德恰恰有充足的清潔能源。”該公司副董事長李剛說，2023年11月17日，公司整體從北京遷到承德市雙橋區(qū)，今后將與承德熱力集團、承德的清潔能源公司等積極合作，整合氫能儲運和節(jié)能技術(shù)，形成強大競爭優(yōu)勢。

第二批主題教育開展以來，承德用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，創(chuàng)新對接思路，采取更加多元的方式，突出“精準性”，提高“命中率”，不斷提升引進央企工作質(zhì)效。

“有中生新”提升合作層級。積極尋求與已落戶央企合作新項目，從而注冊新公司。華能集團在承德市投資了多個清潔能源項目。承德市積極與其接洽，華能集團在承德縣、圍場滿族蒙古族自治縣、隆化縣各注冊了1家三級子公司。

“并蒂花開”延長產(chǎn)業(yè)鏈條。瞄準已落地央企，采取以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商方式，引進央企子公司。國華投資有限公司與豐寧滿族自治縣在原有合作基礎(chǔ)上，實施了國華清潔能源產(chǎn)業(yè)園項目。

“借雞下蛋”升級新平臺。推動承德市內(nèi)企業(yè)與相關(guān)央企以“合并同類項”方式開展合作，通過兼并重組成為央企子公司，從而獲得更多資金注入和更大市場份額，在新的平臺上做大做優(yōu)做強。

“基金引入”撬動央企大門。探索與央企建立戰(zhàn)略性投資基金或產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以基金為“媒”吸引央企落地。

2023年以來，承德市共引進央企30家，其中新注冊21家、從北京或外省遷入9家，引進央企數(shù)量達到歷史之最。

綜合思考問題

開展“黨群服務(wù)集市”活動，為群眾和企業(yè)解難題

2023年8月份，饒陽縣遭遇暴雨洪災(zāi)。大尹村鎮(zhèn)呂漢村是洪澇重災(zāi)村，村民王喜朋種植的10多畝棚室和20多畝梨樹、大田農(nóng)作物全部被淹。災(zāi)后，立足當?shù)厝怏H產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，他決定發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

發(fā)展肉驢產(chǎn)業(yè)起碼需要幾十萬元，王喜朋根本拿不出這么多錢。后來，一位鄰居告訴他，村里有個“黨群服務(wù)集市”攤位，可以反映問題。

王喜朋決定到集市上“碰碰運氣”。

沒想到，在“黨群服務(wù)集市”上，不僅有政府部門，還有金融單位。通過比較各銀行的貸款優(yōu)惠政策，他找到了適合自己的貸款產(chǎn)品，從郵儲銀行、工商銀行分別貸得20萬元、30萬元。

以開展主題教育為契機，2023年11月4日起，饒陽縣委組織部組織開展了“黨群服務(wù)集市”活動。“活動由黨組織牽線搭橋，各鎮(zhèn)村、縣直職能部門和各社會組織共同參與，為群眾、企業(yè)解難題。”饒陽縣委常委、組織部部長雷博寧說，活動中，他們將各方面因素綜合起來進行分析和思考，設(shè)置三類攤位，建立三本臺賬，確保群眾合理訴求得到妥善解決，推動主題教育走深走實。

為滿足“趕集”群眾多樣化需求，縣委組織部指導(dǎo)各鎮(zhèn)合理設(shè)置“民心攤位”“紓困攤位”“服務(wù)攤位”三類攤位。

鎮(zhèn)黨委設(shè)“民心攤位”，由鎮(zhèn)副科級干部擔任“攤主”，記錄群眾訴求；縣直職能部門設(shè)“紓困攤位”，“出攤”部門組團將惠農(nóng)政策、金融信貸、健康義診等服務(wù)送到基層；村黨支部設(shè)“服務(wù)攤位”，現(xiàn)場為群眾提供公益服務(wù)。

“為把老百姓的事情辦好辦實，我們建立了‘民情臺賬’‘任務(wù)臺賬’‘服務(wù)臺賬’三本臺賬。”饒陽縣委組織部副部長劉景茂介紹。

活動啟動前，聯(lián)戶黨員全覆蓋走訪包聯(lián)群眾，收集問題訴求，形成“民情臺賬”，以村為單位上報鎮(zhèn)黨委；縣委組織部根據(jù)各鎮(zhèn)黨委反饋信息，對民情需求進行分類，協(xié)調(diào)縣直職能部門，形成“任務(wù)臺賬”；接到“出攤”任務(wù)的部門，在活動結(jié)束后，對未解決問題等情況進行梳理，形成“服務(wù)臺賬”。針對沒有解決的問題，組織部門將召集有關(guān)部門，共同研究解決。

截至目前，該縣已組織開展“黨群服務(wù)集市”活動8期，現(xiàn)場為企業(yè)和群眾解決合理訴求600余件。

強化機制建設(shè)

構(gòu)建“串聯(lián)+并聯(lián)”極速審批新模式，助力項目審批跑出“加速度”

2023年12月29日，秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。海岸機械制造有限公司海岸機械智能制造工廠項目經(jīng)理丁大鵬正忙著和施工單位溝通，為簽訂智能制造工廠建設(shè)合同做著最后的準備工作。

此前，丁大鵬從秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局拿到了獨屬于他們公司的《工程建設(shè)項目極速審批點單表》，很快完成了施工許可階段審批工作，只差和施工單位簽訂合同了，“有了這個點單表，企業(yè)報批效率、部門審批效率雙雙提高。此表中，每一個審批事項后面都有一個二維碼，我們還能從中查看詳細的流程，對于審批進度，心里一清二楚。”

2023年以來，秦皇島市扎實開展“優(yōu)化營商環(huán)境突出問題”等8個市級專項整治。第二批主題教育開展以來，針對項目審批中存在的問題，秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局認真開展解剖式調(diào)研。

每項審批環(huán)節(jié)都有詳細的指導(dǎo)意見，所需材料、審批要求在網(wǎng)上方便可查。為何企業(yè)還是不能順暢完成審批手續(xù)？

對于這一問題，該局工作人員進行了全面系統(tǒng)的思考和梳理。他們發(fā)現(xiàn)，一般工業(yè)項目審批分為立項和用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收4個大階段，每個大階段中又包含若干小階段，涉及多個部門，各部門又有各自的流程和要求。

“每個項目都有自己的特點，審批流程也不盡相同。”該局局長田小軍說，這就需要梳理出全面的審批清單，再立足實際推行“一項一策”，才能為企業(yè)做好服務(wù)。

為此，秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局制作了《工程建設(shè)項目極速審批點單表》，將審批的4大階段作為一級橫向表頭，將企業(yè)投資項目備案等8個小階段作為二級橫向表頭，將涉及的34項審批事項作為縱向表頭。

“我們在審批事項對應(yīng)的橫格內(nèi)畫粗線段，線段開頭是開始準備此項審批材料的時間，線段末尾是需要完成的時間。”田小軍說，“表格橫軸是串聯(lián)審批階段，縱軸是并聯(lián)審批項目，針對不同項目，把不涉及的審批項目從縱軸去掉，就能實現(xiàn)‘一項一策’了。”

“串聯(lián)+并聯(lián)”極速審批新模式，助力項目審批跑出“加速度”，企業(yè)群眾辦事更便捷，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

（河北日報記者 趙建 李建成 孫也達 通訊員 紀京京）