湖南的冬天頗為濕冷，益陽市資陽區(qū)張家塞鄉(xiāng)富民村村民熊立明卻仍一刻也不閑，搬砂石，扛鋼筋，在自家新砌的二層磚房里忙得不亦樂乎。“批建一個半月，主體框架即將封頂，一直都順順利利，心里舒坦。”瞅著紅墻灰頂?shù)拿�坯小樓，熊立明說。

第二批主題教育開展以來，益陽市資陽區(qū)切實開展調(diào)查研究，聚焦民生實事，推出操作性強、可行性高的扎實舉措，將群眾急難愁盼問題解決在一線。近日，記者在資陽區(qū)走訪了解到，今年以來，當(dāng)?shù)赝瞥觥稗r(nóng)村建設(shè)一件事一次辦”審管同網(wǎng)升級版，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點先行，探索出保障農(nóng)村建設(shè)安全、破解審批“環(huán)節(jié)多、流轉(zhuǎn)慢、耗時長”難題的新路徑，為系統(tǒng)提升農(nóng)村建設(shè)規(guī)范性、安全性，強化基層政務(wù)“最后一公里”服務(wù)效能，進(jìn)行了有益探索。

再造審批流程

精簡整合審批環(huán)節(jié)

“農(nóng)村自建房涉及資格審查、規(guī)劃審查、用地審查、安全審查，且環(huán)環(huán)相扣。”資陽區(qū)政務(wù)服務(wù)中心副主任余雷告訴記者，先不提在村組一級征求意見、公示和審查等前期準(zhǔn)備工作，單就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，因為牽涉的部門多、事項雜，難免給群眾帶來“多頭跑”“多趟跑”的困擾。

“幾乎每個部門都得現(xiàn)場查驗，一套流程下來，往往需要三四個月。”沙頭鎮(zhèn)自然資源辦主任張新飛說，村民不光申請難、準(zhǔn)備資料難，更是容易因為資料繁雜“跑錯門”，耗時更長。以至于有的村民等不及就未批先建，邊報邊建，這又給自建房埋下了安全隱患。

怎么保障農(nóng)村建設(shè)高效又安全？在資陽區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作人員的基層調(diào)研中，這是村民普遍關(guān)心、集中反映的難題。

“從壓縮時限這一痛點著手，我們依托湖南省‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’平臺搭建‘益陽市資陽區(qū)農(nóng)村建設(shè)許可模塊’，推出建房、設(shè)施農(nóng)用建設(shè)等四類‘農(nóng)村建設(shè)一件事一次辦’情景套餐，優(yōu)化環(huán)節(jié)、整合資源，讓群眾‘最多跑一次’，甚至‘一次都不跑’。”余雷說。

以老百姓關(guān)心的農(nóng)村建房為例，利用網(wǎng)絡(luò)平臺“一窗受理”后，原來相對分散的審批環(huán)節(jié)精簡整合為“建房申請、踏勘測量、規(guī)劃例會、定樁放線、房屋驗收”5個階段。村民在手機上一鍵上傳申請資料，或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)專窗只跑一次即可。各部門信息共享、并聯(lián)審批，原來3個多月的全流程辦理時限被壓縮到13個工作日左右。

張家塞鄉(xiāng)三星村天星片區(qū)村民胡蘭芳對此深有體會：“9月15日提出建房申請，不到5個工作日，第三方機構(gòu)就到家門口測量。再過一天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊牽頭，協(xié)同自然資源所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、交通管理站等多部門聯(lián)合小組，就一起上門勘察。”

“這期間，因為資料不齊備，還補充過兩次，但由于勘察和審核同步推進(jìn)，時間一點都沒耽誤。”胡蘭芳說，前后10天時間，建房審批順利通過，她早早聯(lián)系好施工隊，及時進(jìn)場。

全程幫辦代辦

降低群眾時間成本

在新橋河鎮(zhèn)牛眠石村便民服務(wù)站，便民服務(wù)員田玲告訴記者：“碰到不識字的村民或者上年紀(jì)的老人，我們可以全程幫代辦。”

11月5日，牛眠石村村民鐘繼鋒過來提交建房申請，田玲打印出《農(nóng)村村民建房個人申請資料清單》。個人建房公示、戶主身份證和戶口本、申請表、宅基地使用承諾書等12項資料的需求清清楚楚，哪些是個人提供，哪些是由村委會、第三方提供，每項要求列得明明白白。

田玲面對面指導(dǎo)鐘繼鋒填完申請表和承諾書，再通過“農(nóng)村建設(shè)一件事一次辦”平臺錄入基本信息。當(dāng)天，鎮(zhèn)里就知悉申請并無縫銜接后續(xù)流程，后來，現(xiàn)場勘察選址、召開例會集中審批……到11月14日鐘繼鋒拿到鄉(xiāng)村建房規(guī)劃許可證、農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書，他沒再為此奔波過一次。

除了幫代辦省心，服務(wù)升級還能切實幫村民省錢。按照《資陽區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化“農(nóng)村建設(shè)一件事一次辦”工作實施方案》，實現(xiàn)全流程審批辦理“零費用”，切實為農(nóng)村建設(shè)減負(fù)。

資陽區(qū)住建部門還面向建房戶免費提供上百套房屋設(shè)計圖紙。村民可結(jié)合建筑面積、風(fēng)格喜好、造價預(yù)算及個性化需求自主選擇。

強化全方位監(jiān)管

安全要求融入管理日常

“老鄉(xiāng)，建房建房，疊柱上梁，施工期間，安全千萬莫忘。”穿過施工圍擋，張家塞鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊工作人員肖威再次來到了熊立明家的新房，一邊叮囑，一邊拍攝影像上傳到“一戶一檔”數(shù)據(jù)系統(tǒng)。“忘不了！你們周周過來提醒，施工隊都注意著呢。”熊立明邊忙活邊答復(fù)。

“‘一件事一次辦’既要突出便民，也不能放松安全。”余雷表示，改革中雖然減少了前期審批的環(huán)節(jié)，但作為審批改革的配套措施，資陽區(qū)還同步完善了相關(guān)監(jiān)管程序。

在事前監(jiān)管方面，“鄉(xiāng)村工匠認(rèn)證”體系被納入建設(shè)審批的必備清單。資陽區(qū)將農(nóng)村有技術(shù)、有資質(zhì)的工匠組織起來，經(jīng)過專業(yè)考核后發(fā)放證件。不遵守施工規(guī)定的工匠一旦被發(fā)現(xiàn)，在考核中會被扣分甚至吊銷資質(zhì)。

“現(xiàn)在我們都提高了認(rèn)識，請工匠搞建設(shè)必須要有證書資質(zhì)。”熊立明說。目前，資陽區(qū)已有155名認(rèn)證“鄉(xiāng)村工匠”。此外，村民也可以自主填報建設(shè)單位或工匠，前提是提供資質(zhì)證明并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，審核合格后方可建設(shè)施工。

建設(shè)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊會開展定期巡查。“在建農(nóng)房每周至少巡查一次，保留監(jiān)管影像、文字檔案并上傳系統(tǒng)。”肖威告訴記者，如今，自建房從破土、修建到落成，用地、規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管等部門可以完整掌握“一戶一檔”數(shù)據(jù)信息，全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、88個行政村的村民自建房正逐步完成信息動態(tài)收集，從而實現(xiàn)線上線下全方位監(jiān)管。

建成之后，監(jiān)管信息也能為建筑的水、電、氣、網(wǎng)、路、快遞“六通”提供基本依據(jù)。不合規(guī)的建設(shè)項目，將不能獲得這些基礎(chǔ)服務(wù)。

“今年以來，資陽區(qū)持續(xù)升級‘農(nóng)村建設(shè)一件事一次辦’服務(wù)，審管同網(wǎng)系統(tǒng)下，已辦理村民自建房事項131起，未出現(xiàn)一起違規(guī)違建現(xiàn)象，有力守護(hù)了村民住房安全。”余雷說。

《 人民日報 》（ 2023年12月08日 11 版）