建設(shè)金融強(qiáng)國是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求
日前召開的中央金融工作會(huì)議指出,“金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈,是國家核心競爭力的重要組成部分,要加快建設(shè)金融強(qiáng)國”。我國金融正處在由“大”到“強(qiáng)”的關(guān)鍵時(shí)期,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。建設(shè)金融強(qiáng)國,必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路,推動(dòng)我國金融高質(zhì)量發(fā)展。
金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈和國家核心競爭力的重要組成部分
習(xí)近平總書記指出:“金融活,經(jīng)濟(jì)活;金融穩(wěn),經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)興,金融興;經(jīng)濟(jì)強(qiáng),金融強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)是肌體,金融是血脈,兩者共生共榮。”黨的二十大報(bào)告指出,“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,能夠通過發(fā)揮配置資源的功能助推一國生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)騰飛、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí),是國家重要的核心競爭力。加快建設(shè)金融強(qiáng)國,是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,也是我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇,更是在金融全球化進(jìn)程中維護(hù)國家金融安全的需要,事關(guān)國家繁榮富強(qiáng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福安康。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國需要建設(shè)一個(gè)金融強(qiáng)國。
金融是滋養(yǎng)經(jīng)濟(jì)肌體的血脈,和實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一種共生共榮的關(guān)系。金融的發(fā)展壯大依賴于實(shí)體經(jīng)濟(jì),而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大又需要金融服務(wù)的賦能。具體來講,金融機(jī)構(gòu)可以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供必要的資金支持,從而促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融可以放大初創(chuàng)企業(yè)的生產(chǎn)能力和市場空間,可以延長新生技術(shù)的蓄能時(shí)間,通過打造現(xiàn)代化的金融機(jī)構(gòu)和市場體系,以多元化的金融服務(wù)引導(dǎo)更多資源進(jìn)入新領(lǐng)域新賽道,有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓄積新動(dòng)能。金融領(lǐng)域各項(xiàng)工作積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施,能夠在鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域,通過優(yōu)化金融資源配置,不斷為相關(guān)戰(zhàn)略的實(shí)施注入“源頭活水”,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展增添新活力。金融是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要工具,通過加大政策實(shí)施和工作推進(jìn)力度,保持流動(dòng)性合理充裕,可以有效促進(jìn)社會(huì)融資成本下降,進(jìn)而穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)的市場預(yù)期,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的金融環(huán)境。
金融是國家重要的核心競爭力,金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度,金融安全是國家安全的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起,就認(rèn)識(shí)到金融的重要性,高度重視金融工作,保障金融事業(yè)朝著正確方向前進(jìn),從支持革命戰(zhàn)爭,到創(chuàng)立新政權(quán),再到服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),金融業(yè)實(shí)現(xiàn)了一次又一次的跨越發(fā)展。黨的十八大以來,在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,我國金融高質(zhì)量發(fā)展取得新的重大成就,金融體系不斷完善,金融監(jiān)管得到改進(jìn),有力地支撐了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,為如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)。新時(shí)代新征程以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè),必須加快建設(shè)金融強(qiáng)國,全面加強(qiáng)金融監(jiān)管,完善金融體制,優(yōu)化金融服務(wù),防范化解風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路,推動(dòng)我國金融高質(zhì)量發(fā)展。
社會(huì)主義現(xiàn)代化金融強(qiáng)國的內(nèi)在要求
一是人民性。“人民利益至上”是我國金融工作的價(jià)值追求。如果金融不服務(wù)于國家和人民的利益,金融領(lǐng)域就會(huì)亂象叢生。金融工作必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向,堅(jiān)持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨,堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的永恒主題,堅(jiān)持深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅(jiān)持統(tǒng)籌金融開放和安全,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。這就要求金融工作踐行黨的宗旨,金融系統(tǒng)提高政治站位,堅(jiān)持政治原則、堅(jiān)定政治方向、保持政治定力,始終牢記黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),人民立場是黨的根本立場,也是黨領(lǐng)導(dǎo)的金融工作根本立場。
二是市場化。此次中央金融工作會(huì)議指出,“堅(jiān)持在市場化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展”。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是由市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì),實(shí)踐已經(jīng)證明,由市場配置資源是最有效率的資源配置方式。提高金融資源市場化配置水平,一方面須大力發(fā)展資本市場,優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),更好發(fā)揮資本市場樞紐功能。資本市場的發(fā)展程度在一定意義上代表著金融市場化的發(fā)展程度,是金融體系中最有活力的平臺(tái),發(fā)展資本市場對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有關(guān)鍵性作用。另一方面應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革,讓利率充分發(fā)揮引導(dǎo)資源配置的作用。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化是我國改善宏觀調(diào)控和深化金融改革的核心內(nèi)容之一,利率市場化改革對(duì)資金的高效配置能夠起到至關(guān)重要的作用。
三是國際化。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重,穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放,提升跨境投融資便利化,吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè),服務(wù)好“一帶一路”建設(shè)。為此,需進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,繼續(xù)大幅減少外商投資準(zhǔn)入限制,打造國際合作新平臺(tái),向全球投資者提供法治穩(wěn)定的投資場所,力求成為外國企業(yè)投資的首選之地。堅(jiān)持統(tǒng)籌金融開放和安全,著力推進(jìn)金融高水平開放。金融高水平開放要求穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化,這將有利于企業(yè)防范流動(dòng)性短缺的風(fēng)險(xiǎn),有利于實(shí)現(xiàn)全球外匯儲(chǔ)備的穩(wěn)定,有利于使人民幣成為“錨貨幣”,是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展再平衡的需要。
四是科技化。金融業(yè)是信息密集型行業(yè),信息對(duì)于金融業(yè)至關(guān)重要。金融中介理論認(rèn)為,金融中介具有信息生產(chǎn)功能,能夠向市場提供信息,緩解交易雙方的信息不對(duì)稱。由于網(wǎng)絡(luò)在信息生產(chǎn)、傳遞等方面的優(yōu)勢,使得金融科技不僅加快了信息傳遞速度,還提升了信息搜集能力,降低了信息處理成本,從而提升了金融中介的信息生產(chǎn)能力。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)已成為人類共創(chuàng)信息與共享信息的平臺(tái),傳統(tǒng)的信息傳播模式正在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的推動(dòng)下發(fā)生本質(zhì)改變。金融科技促進(jìn)電子信息技術(shù)與傳統(tǒng)金融的融合,創(chuàng)新了金融業(yè)態(tài),增加了金融服務(wù)的便利性,在眾多領(lǐng)域提高了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。
五是普惠性。普惠金融的目的是讓每一個(gè)人在有金融服務(wù)需求時(shí),能夠及時(shí)、有尊嚴(yán)地以合適的價(jià)格獲得金融服務(wù)。普惠金融與“共享”發(fā)展理念是一致的。普惠金融存在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,在于幫助調(diào)整金融供求失衡,特別是金融結(jié)構(gòu)的供求失衡,使金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。普惠金融存在的社會(huì)價(jià)值,在于幫助低收入人群和小微企業(yè)等獲得金融服務(wù),讓每一個(gè)人公平擁有享受金融服務(wù)的權(quán)利。從本質(zhì)上看,普惠金融幫助低收入群體和小微企業(yè)獲得公平發(fā)展而致富的權(quán)利,能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長和社會(huì)和諧發(fā)展。
六是安全性。中央金融工作會(huì)議要求“要全面加強(qiáng)金融監(jiān)管,有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”。防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全是金融工作的永恒主題。必須對(duì)金融市場和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法監(jiān)管,才能更好防范金融風(fēng)險(xiǎn)并維護(hù)投資者利益。金融機(jī)構(gòu)不同于普通企業(yè),一旦出問題就可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。金融行業(yè)具有較強(qiáng)的公共性、外部性和社會(huì)性,金融風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的傳染性和隱蔽性,這就要求金融監(jiān)管必須從嚴(yán),“一把尺子量到底”。
以金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)金融強(qiáng)國建設(shè)
40多年來,我國的金融體系在改革中不斷完善。建設(shè)金融強(qiáng)國,必須繼續(xù)依靠改革,尤其是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)來完善金融市場、金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品體系,明確市場導(dǎo)向的目標(biāo)與加強(qiáng)監(jiān)管的職責(zé),守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
更好發(fā)揮資本市場樞紐功能。長期以來,我國主要依賴于以銀行為主的間接融資體系,導(dǎo)致企業(yè)杠桿率較高,一定程度上增加了金融風(fēng)險(xiǎn)。為此,需要進(jìn)一步完善金融市場結(jié)構(gòu),做大做強(qiáng)資本市場,建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場,提高直接融資比重。在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段,資本市場將在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系中起到核心作用。改革開放以來,我國資本市場建設(shè)取得巨大進(jìn)步,但仍面臨效率低下與機(jī)制不健全的問題。新時(shí)期進(jìn)一步完善資本市場,一方面讓資本市場發(fā)揮好資源配置的決定性作用。推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制走深走實(shí),發(fā)展多元化股權(quán)融資,大力提高上市公司質(zhì)量,培育一流投資銀行和投資機(jī)構(gòu)。另一方面,更好發(fā)揮政府作用。監(jiān)管部門維護(hù)好市場的公平性與透明度,堅(jiān)決打擊操縱市場、內(nèi)幕交易、虛假信息披露等違法行為,更加注重保護(hù)投資者利益。
穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化。只要我國經(jīng)濟(jì)能夠保持高質(zhì)量增長勢頭,人民幣國際化就會(huì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)。這個(gè)過程中需要培育高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的微觀經(jīng)濟(jì)主體,重點(diǎn)是提高企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。此外,堅(jiān)定不移深化金融領(lǐng)域改革開放。未來應(yīng)堅(jiān)持人民幣利率、匯率由市場決定,在遵循富有效率、穩(wěn)健有效的原則下,循序漸進(jìn)推進(jìn)資本賬戶和金融市場的開放,讓離岸人民幣有更好的投資場所。完善人民幣國際化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)哪里有人民幣、哪里就有人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)的服務(wù)。
建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度,始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性。央行獨(dú)立性是現(xiàn)代中央銀行制度的重要內(nèi)容,應(yīng)著力營造良好貨幣金融環(huán)境,始終保持貨幣政策穩(wěn)健性,更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié),充實(shí)貨幣政策工具箱。目前來看,疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的主要目標(biāo)是通過深化利率市場化改革建立價(jià)格型貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,以中央銀行間接調(diào)控的貸款市場報(bào)價(jià)利率(LPR)為貨幣政策操作目標(biāo),以市場供求決定的金融機(jī)構(gòu)存貸款利率為貨幣政策中間目標(biāo),保持幣值穩(wěn)定并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為貨幣政策最終目標(biāo)。
堅(jiān)持實(shí)施普惠金融。推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。在這個(gè)體系當(dāng)中,商業(yè)銀行、政策性銀行、城商行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、民營銀行及村鎮(zhèn)銀行各有定位、各司其職、相得益彰。國有商業(yè)銀行應(yīng)明確其定位,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為導(dǎo)向,緊盯“做強(qiáng)、做優(yōu)、做大”的核心目標(biāo)。政策性銀行應(yīng)明確職能定位,理清業(yè)務(wù)邊界,以國家利益和國家戰(zhàn)略需要等為業(yè)務(wù)價(jià)值,主要作用是彌補(bǔ)部分領(lǐng)域的市場失靈,做商業(yè)銀行不愿做、做不到和做不好的事情。農(nóng)村商業(yè)銀行依靠在本地長期積累的信用,加上其較為靈活的利率政策,可以更好地為中小微企業(yè)服務(wù),應(yīng)找準(zhǔn)符合自身的差異化定位,確立經(jīng)營重點(diǎn),注重滿足“三農(nóng)”和中小企業(yè)差異化、個(gè)性化、定制化的業(yè)務(wù)需要,將業(yè)務(wù)“做小做散”,降低貸款集中度和戶均貸款規(guī)模。
全面加強(qiáng)金融監(jiān)管,有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管,消除監(jiān)管空白和盲區(qū),更好維護(hù)金融安全。一是完善中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度,完善國有金融資本管理,拓寬銀行資本金補(bǔ)充渠道,做好產(chǎn)融風(fēng)險(xiǎn)隔離。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早暴露、早處置,健全具有硬約束的金融風(fēng)險(xiǎn)早期糾正機(jī)制,及時(shí)處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。二是建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制,建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制,優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。三是防范房地產(chǎn)市場引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)金融與房地產(chǎn)良性循環(huán),健全房地產(chǎn)企業(yè)主體監(jiān)管制度和資金監(jiān)管,完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理,一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。四是加強(qiáng)對(duì)金融科技的監(jiān)管。金融科技的迅速發(fā)展增強(qiáng)了金融風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性,增加了許多新的金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),對(duì)金融監(jiān)管的能力提出更高要求。為此,金融監(jiān)管部門需要?jiǎng)?chuàng)新金融監(jiān)管手段,平衡好金融創(chuàng)新和金融安全的關(guān)系,做到既鼓勵(lì)有助于提高金融服務(wù)效率的金融創(chuàng)新,又能將金融風(fēng)險(xiǎn)控制在安全范圍之內(nèi)。
(作者系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員)
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