書寫基層治理“中國(guó)方案”新篇章
——新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中取得更大成效
會(huì)稽山脈西麓,楓溪江流水潺潺,這里是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)。
60年前,浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。從這個(gè)小鎮(zhèn)中生發(fā)出的中國(guó)智慧、東方經(jīng)驗(yàn),扎根于廣袤中華大地的火熱社會(huì)實(shí)踐中,經(jīng)過時(shí)間的淬煉,愈發(fā)顯示出歷久彌新的豐富內(nèi)涵,超越時(shí)代的蓬勃生機(jī)。
今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年,是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已成為高高飄揚(yáng)在全國(guó)政法戰(zhàn)線的一面旗幟,是我國(guó)推進(jìn)基層社會(huì)治理的一個(gè)“金字招牌”。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證
2023年9月20日,習(xí)近平總書記在浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)考察時(shí)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,堅(jiān)持黨的群眾路線,正確處理人民內(nèi)部矛盾,緊緊依靠人民群眾,把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
寫入黨的十九屆四中全會(huì)決定、中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議、黨的二十大報(bào)告……在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被賦予了新的時(shí)代使命。
不論社會(huì)如何變遷,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本保證,以人民為中心始終是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本立場(chǎng)。
南京市棲霞區(qū)仙林街道曾經(jīng)信訪不斷、矛盾頻發(fā),如今居民們卻感嘆:“生活在仙林街道,是非常幸福的事情!”
2010年起,仙林街道就以黨建為引領(lǐng),完善網(wǎng)格化組織體系,推行一線工作法,街道社區(qū)干部全部下沉到網(wǎng)格中。近年來,由于購(gòu)物方式轉(zhuǎn)變等原因,這里一度商鋪?zhàn)赓U糾紛突出。街道“一站式”矛調(diào)中心快速反應(yīng),統(tǒng)籌入駐中心的住建、市場(chǎng)等力量,在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立24小時(shí)接待室,傾聽訴求,查明責(zé)任,高效處置。仙林街道的工作方法被譽(yù)為“城市版‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”,居民對(duì)街道的治理工作贊不絕口。
近年來,各個(gè)地方積極探索黨員干部下沉的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制,黨員干部撲下身子了解轄區(qū)群眾的實(shí)際需求,黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為基層治理效能。
法治思維貫穿始終
隨著全面依法治國(guó)深入推進(jìn),法治在矛盾糾紛預(yù)防化解中的地位和作用越來越凸顯。運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛,是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特征。
土地是農(nóng)民的“命根子”,事關(guān)農(nóng)民最根本的利益。在吉林省四平市梨樹縣林海鎮(zhèn),村民之間曾因土地邊界不清問題產(chǎn)生不少糾紛。鎮(zhèn)黨委主動(dòng)與縣法院聯(lián)系,在規(guī)模較大合作社設(shè)立“簽約法官”,開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”法律服務(wù)。每年年初,都由法律服務(wù)工作者到農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng),對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行一次“法治體檢”。
勞動(dòng)爭(zhēng)議案件近年來時(shí)常引起社會(huì)關(guān)注。2019年湖北省武漢市武昌區(qū)人民法院掛牌成立“武昌區(qū)人民法院、武昌區(qū)總工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作室”,開創(chuàng)“1+1+N”勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作新模式。2021年以來,工作室在武昌區(qū)職工之家等建成多個(gè)工作站,派法官現(xiàn)場(chǎng)辦公,指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)依法維護(hù)員工合法權(quán)益,為還沒有建立工會(huì)的企業(yè)員工提供法律支持。
虹口區(qū)是上海市人口密度最高的城區(qū)之一,是城市中央活動(dòng)核心區(qū)。近年來,糾紛警情約占總警情25%。虹口公安分局會(huì)同司法局在涼城新村派出所試點(diǎn),建立街道領(lǐng)導(dǎo)下的派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,推動(dòng)糾紛在法治軌道上實(shí)現(xiàn)源頭化解。
堅(jiān)持法治思維,依法化解矛盾糾紛——放眼全國(guó),2023年1月至9月,全國(guó)法院訴前調(diào)解糾紛1183.4萬件,同比增長(zhǎng)26.58%。據(jù)司法部統(tǒng)計(jì),全國(guó)已有人民調(diào)解委員會(huì)69.3萬個(gè),2022年全國(guó)人民調(diào)解組織調(diào)解各類矛盾糾紛1494萬件。
解答新的時(shí)代課題
新時(shí)代新發(fā)展,百姓出現(xiàn)了新需求,社會(huì)治理面對(duì)新課題。
近年來,醫(yī)療、勞務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域糾紛增多。面對(duì)這樣的趨勢(shì),四川省創(chuàng)新發(fā)展行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解,成立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)2594個(gè)、調(diào)解室2806個(gè),專業(yè)人解專業(yè)事,年均化解矛盾糾紛6萬余件;同時(shí),出臺(tái)《四川省行政調(diào)解工作暫行辦法》,組建起2.9萬余名行政調(diào)解員隊(duì)伍。
科技支撐、數(shù)字賦能是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。
“仙俠湖紅星坪村流域疑似有200余平方米的違章建筑,請(qǐng)立即前往核對(duì)。”日前,浙江省麗水市遂昌縣湖山鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員收到美麗河湖治理“一件事”場(chǎng)景應(yīng)用系統(tǒng)派件后,第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng),組織開展實(shí)情核查。這是浙江以數(shù)字化為牽引全力推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的生動(dòng)實(shí)踐。
面對(duì)預(yù)付式消費(fèi)糾紛呈逐年上升趨勢(shì),北京市石景山區(qū)通過建立智能化協(xié)同監(jiān)管新模式,研發(fā)預(yù)付式消費(fèi)信用監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái),向政府、企業(yè)、消費(fèi)者提供端口,讓消費(fèi)過程“透明化”,規(guī)范預(yù)付消費(fèi)流程,有效預(yù)防了“退費(fèi)難”“卷款跑路”等問題。
從鄉(xiāng)村“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到城市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”……一枝獨(dú)秀不是春,百花齊放春滿園。一個(gè)個(gè)基層治理的鮮活故事,鋪就一座座溝通黨心民心的連心橋,為續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定新篇章提供了強(qiáng)大助力。
(本報(bào)記者 陳慧娟)
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